当美国人还在欣赏７月４日国庆日的灿烂烟火时，太平洋彼岸，朝鲜试射的弹道导弹却直冲天际。7月4日当天，朝鲜不顾国际社会多日来的警告，发射了7枚短、中程导弹和长程弹道导弹“大浦洞二型”。虽然最后大浦洞试射失败，导弹坠落日本海，让美国人虚惊了一场，但朝鲜大胆反抗国际社会意愿的做法终是成了各方批判的对象。美国同日本、英国和法国联手，要求将朝鲜提交给联合国安理会，对其导弹试射行为做出谴责，并威胁对朝实施制裁。另一方，中国则派出代表团到平壤，期望能以外交途径解决朝鲜试射导弹的争议。据报道，中国的这一番努力已经获得美日英法的肯定，表示将推迟原定于7月10日的决议草案表决，给中国充分的斡旋空间，盼朝鲜终能重回六方会谈的谈判桌。
《华盛顿观察》周刊走访的数位亚洲问题专家普遍认为，无论是武力打击还是经济制裁，实行起来都有其困难之处，解铃还需系铃人，美国必须同朝鲜进行双边对话以最终解决朝核问题。
“虽然朝鲜测试的中程导弹确实对美国（在亚洲）的利益造成威胁，但是朝鲜发展导弹看中的是发展其防御能力。如果朝鲜真的以导弹攻击美国本土，无异于自杀，她不会这么做的。”华盛顿智库史汀生研究中心（The Henry L. Stimson Center）东亚研究室主任容安澜（Alan D. Romberg）说，“布什政府现在需要有想象力的外交对策（imaginative diplomacy）才能化解僵局。”
韩国开发院（Korea Development Institute）研究员、布鲁金斯学会（Brookings Institution）的韩国访问学者林源赫（Wonhyuk Lim）认为，安理会主席发表谴责朝鲜的声明可能是最后结果，而其字眼可能较1998年的声明稍强烈些。自2000年以来，俄罗斯、中国和韩国同朝鲜的关系好转，它们将反对任何有惩罚性的制裁。毕竟，国际社会没有惩罚朝鲜的法理依据。
“朝鲜象任何国家一样，都有试射导弹的权利，美国这么做，日本也这么做。况且，并没有国际规范禁止国家试射导弹。”林源赫对《华盛顿观察》周刊表示道， “至于朝鲜1999年做出的暂停所有导弹试射的承诺，朝鲜的解释是，布什在2001年上任后抛弃克林顿政府的对朝承诺在先，既然交换条件已经不存在，朝鲜自然不必要继续信守承诺。”
美国也有专家看衰朝核前景。
“美国正处于一个很糟糕的情况中，我们完全没有办法阻止朝鲜（发展核武）。除非布什政府愿意严肃地看待朝鲜问题，否则无论是双边会谈还是多边协商都不会成功。”华盛顿战略与国际问题研究中心（CSIS)高级研究员朱尔•威特（Joel S. Wit）对《华盛顿观察》周刊说，“朝鲜问题不能解决，怪美国的人恐怕同怪朝鲜的一般多，甚至前者还多些。”
美国：一手制裁，一手谈判
布什政府在朝鲜试射导弹后，派出助理国务卿克里斯托弗•希尔（Christopher Hill）担任特使走访六方会谈的主要成员──中国、日本、韩国和俄罗斯，表示将联合这些国家一致对朝鲜做出回应。然而，六方会谈成员国已经出现不同调门：美、日希望将朝鲜提交联合国安理会以做出带有经济制裁惩罚的决议案，原因是朝鲜违反了1999年暂停试射任何远程弹道导弹的承诺，另一方面，俄罗斯则表明不愿制裁朝鲜，而中国也建议以安理会主席发表声明的形式对朝做出口头警告即可。
容安澜表示，如果日本选择推动由安理会主席发表谴责性的声明，俄罗斯和中国有可能接受，或是投下弃权票。1998年，朝鲜在未知会邻国的情况下试射“大浦洞一型”导弹，当时联合国就曾讨论过制裁决议案，但最终仍“付之东流”，由安理会主席发表声明了事。
眼见经济制裁朝鲜的几率不高，布什政府另一方面不忘强调外交解决朝核问题的重要，一再指出国际社会必须一齐向朝鲜施压，逼其“重回正道”，同美、中等国进行会谈。
“美国现在的选择有限，形势也还未升高到使用武力的地步。布什政府还是指望能重启六方会谈，”伍德罗•威尔逊国际学者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars）国际安全研究部主任罗伯特•李特华克博士（Robert Litwak）对《华盛顿观察》周刊说。
在朝鲜尚未发射导弹前，华盛顿提倡“先发制人”摧毁朝鲜导弹设施的声调震耳欲聋。克林顿时期的美国国防部长威廉•佩里（William Perry）和前助理国防部长阿什顿•卡特（Ashton B. Carter），以及前中央情报局局长詹姆斯•沃尔赛（James Woolsey）都属此类。但是此倡议并没有得到布什政府和华盛顿主流防核扩散人士的支持（详见《华盛顿观察》周刊2006年第24期“朝鲜导弹测试引爆华盛顿‘先发制人’之争”）。
容安澜认为，美国现在十分愿意同朝鲜谈，只是必须在多边架构下进行，以免朝鲜以美朝双边谈判来取代六方会谈这个多边机制。他强调，既然大浦洞二型试射失败，此时正是中国向朝鲜施压，引导朝鲜和美国加入谈判的最好时机。
目前，中国除了派出外交高层人员访问平壤，希望能引导朝鲜重回六方会谈外，也积极推动各国代表以非正式方式私下会面。美国助理国务卿希尔就于7月8日表示接受中方这个提案，并同意美国可能在六国私下会面的同时，与朝方进行双边会晤。
但朝鲜是否愿意重回谈判桌，至今还是个未知数。容安澜认为，美国要“利诱”朝鲜坐下来谈，不是没有筹码。
“例如在澳门一银行替朝鲜进行非法金融交易一事上，美国应该立即完成查账工作，如果有任何不法行为，就应冻结其帐户，而其他合法的交易，美国也应立即放行。”容安澜说，“这么做，美国一方面可以表明不容许朝鲜通过国外银行做洗钱等不法之事，另一方面，也展现美国依照国际规范同朝鲜往来的意愿。”
美国财政部于2005年9月点名汇业银行为一个主要洗黑钱公司，指控这家以澳门为基地的银行是朝鲜政府的“马前卒”。美国对朝鲜的金融制裁动作也引发平壤展开抵制六方会谈的行动。
基于布什政府以往的作为，林源赫认为，考虑到朝鲜这次导弹试射一事，还不如2005年初的宣告来得严重，布什政府应该会同朝鲜再度进行双边谈判。随着框架协议的瓦解，美朝双方都必须拿出更多筹码来说服彼此达成协议。除了澳门的金融制裁外，美国或许可以将朝鲜从支持恐怖活动国家的名单上移除，以向朝鲜示好。
“但朝鲜也必须有所表示，除了即刻暂停所有核原料的制造项目外，还必须交出部分核原料，”林源赫说道。
李特华克则认为，美国无法对朝鲜从事的违法行为，包括伪造美钞等动作睁一只眼、闭一只眼。布什政府对朝鲜的海外金融交易进行制裁的动作，意在通过此惩罚性的行为促使朝鲜改变作为，引导朝鲜作出更合乎国际规范的表现。李特华克曾在克林顿时期担任国家安全委员会防扩散和出口管制项目负责人。
只是，美国这个掐断朝鲜经济命脉的动作或许刺激了朝鲜，促使平壤反而走上美国更不愿见到的回头路，这恐怕是布什始料未及的。
布什“咎由自取”？
布什政府对朝政策的漏洞百出成为华盛顿的亚洲问题专家“群起而攻之”的对象。对布什的朝鲜政策批评甚多的林源赫就认为，布什上任6年来对朝鲜问题“恶意忽视”（Malign Neglect），而每当朝鲜做出挑衅的动作，布什政府则很快屈服，这也导致朝鲜敢于屡屡破坏承诺，逼美国出面谈判。
“2002年底，美国对朝鲜拥有浓缩铀的指控使得《框架协议》彻底崩溃，朝鲜赶走国际组织的检查人员，开始制造钸元素，眼见危机一触即发，多边谈判机制六方会谈遂应运而生；2005年初，六方会谈陷入僵局，朝鲜径自宣布已经制造出核弹，并自毁暂停导弹测试的承诺，这一举动反而促成美朝之间首次的双边会谈，”林源赫指出。“根据朝鲜过往同美国打交道的经验，朝鲜违反承诺和布什政府缺乏诚意的接触政策，是硬币的两面。”
《框架协议》（Agreed Framework）是1994年克林顿时期美朝双方共同签订的。美国答应由一个美国主导的国际财团──“朝鲜半岛能源发展组织”（Korean Peninsula Energy Development Organization，简称KEDO)─向提供朝鲜两座轻水反应堆和燃油，以交换朝鲜同意冻结一个被怀疑有核武用途的重水反应堆。《框架协议》虽然结束了第一次朝核危机，却从未被真正全面地执行过，至2002年10月，布什政府首次与朝鲜进行高级别接触，当时的美国助理国务卿凯利（James Kelly）当面指责朝鲜违反《框架协议》，秘密开发高浓缩?项目，朝鲜一怒之下反而直白地承认了此事，等于判了《框架协议》死刑，同时也引发了第二次朝核危机。
曾经在美国国务院工作15年之久的威特，曾是促成《框架协议》的关键人物之一。他对朝核问题的看法十分悲观，直言布什政府要为朝鲜今日之举负很大责任。
“布什政府对朝鲜试射导弹的应对不但没有效率，在通过多边架构解决朝核问题上更是完全失败，六方会谈已经名存实亡，”威特对《华盛顿观察》周刊说。威特认为，布什在副总统切尼和国防部长拉姆斯非尔德的支持下，拒绝与朝鲜谈判，这一政策根本不是出于对现实形势的危险评估，而是“出于他们对金正日的憎恶，因此不愿意直接和朝鲜政府接触”。
“当然，这并不是说朝鲜完全没有责任。朝鲜这个国家就算没有核武器，也是很难相处的，只是布什政府这样的回应让人更加失望，”威特说。
中国受连累，日本挨批评
然而，应该为朝鲜今日的不合作负上很大责任的美国，却选择将矛头指向外界。自从朝鲜导弹试射首度被美国媒体揭露以来，中国扮演的角色马上成为众人瞩目的焦点。随着朝鲜远程导弹的升空，关切的眼光也落到中国身上。华盛顿的东亚观察家在评论中国立场的同时，也不忘提及中国的两难窘境。
“我不确定中国究竟是不愿施压朝鲜，还是她对朝鲜的影响力不如外界的预期。”李特华克直言道，“不过，中国正处在一个很困难的情况：他们希望能和平壤接触，让朝鲜成为一个负责任的国家，但他们并不希望看到朝鲜崩溃的一天。”
容安澜也认为，中国的确是诚挚地希望朝鲜半岛能够无核化。中国最大的担忧是，朝鲜拥核可能导致亚洲其他国家的跟进，尤其是日本和台湾发展核武项目。但另一方面，中国不愿意看到朝鲜陷入混乱状态，所以不会对金正日“苦苦相逼”，而这也成为美国人对中国批判声浪的源头。
“中国应该是很不高兴看到朝鲜的导弹试射。”容安澜说，“美国助理国务卿希尔才到了中国，据他表示，中国的确劝告朝鲜不要发射，但显然事与愿违。这一定使中国感到很尴尬，甚至愤怒。”
容安澜表示，华盛顿圈内许多人夸大了中国对朝鲜的影响力。中国的确在朝核僵局中扮演了关键的角色，但是最重要的决定还是需要华盛顿和平壤来做，而不是中国。
林源赫也认为朝核问题的根本是美朝之间的问题，中国可以做的其实不多，虽然北京对平壤的影响力不低。
“中国绝对有能力让朝鲜的日子不好过，但中国对朝使出杀手□的唯一目的就是逼朝鲜重回谈判桌。”林源赫对《华盛顿观察》周刊说，“此时中国的确可以加强对朝的施压力度，但最终还是得看美国是否愿意严肃地同朝鲜谈判。没有美国的配合，中国做再多也没用。”
威特也认为中国一开始应该是很严肃地看待六方会谈，但时间一久，他们也发现美朝是不会做出让步的，中国因此选择追求自身利益，确保朝鲜通过经济改革的形势缓慢转变，防止朝鲜政权瓦解。
除了中国之外，威特也不忘指出朝鲜周边国家对朝核僵局缺乏积极参与，矛头直指日本。
“朝核问题同伊朗核问题的很大不同是，德法等欧洲国家对伊朗问题态度积极，逼得（美国国务卿）赖斯在强大压力下，不得不改变美国在伊朗问题上的姿态，（提出了双边谈判的可能），然而美国在亚洲的盟国却不曾如此压美国，日本和韩国在朝鲜问题上的态度都很驯服（dormant），尤其是日本，并没有在此问题上扮演其应有的角色，”威特在接受《华盛顿观察》周刊专访时批评说。
小泉政府全心全意地支持美国的对外政策，使得受朝鲜威胁的日本反而显得对朝反应迟缓。威特更是直言，在小泉领导下日本的对朝政策不啻是一大败笔。话锋一转，威特倒是对韩国感到惋惜：“我很同情韩国（I feel for South Korea）。韩国认为我们应同朝鲜接触（engage），他们也敦促美国走这一条路，可惜却失败了。”
徐琳，《华盛顿观察》周刊
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